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我國的保安服務行業(yè)目前正處于專項升級的路上,對于如何讓保安服務行業(yè)發(fā)展的更好,相關(guān)領(lǐng)域的專家也提出了很多建議,整理如下:
一、決策層要加強對該領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹和修改。一是加強《保安服務管理條例》的貫徹落實。做好教育培訓、送法上門、協(xié)會自律等方式宣傳《保安服務管理條例》,使之更加深入人心。二是適時推動法律法規(guī)的修改完善。抓緊出臺《保安服務管理條例》配套的相關(guān)細則,將重大政策性導向明朗化,尤其是在新申請保安服務公司、保安培訓單位的許可以及保安員培訓、考試發(fā)證等問題,由哪些部門負責審批、負責日常監(jiān)管,需要哪些具體手續(xù),審批流程又是如何等方面要有具體操作規(guī)定。
二、基層監(jiān)管者要構(gòu)建常態(tài)化運行的監(jiān)管體系。一是建立監(jiān)管主人翁理念。思想決定行為,必須在公安機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一思想,認清《保安服務管理條例》實施后,公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變“運動員”角色為“裁判員”角色,完善相應體系、建立相應隊伍、提供必要保障是公安機關(guān)義不容辭的法定職責。為達到以上目的,必須加強自上而下的理淪、制度引導,首先在理論上要明確保安行業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會形勢迅速發(fā)展和治安形勢不斷復雜多變之下,人民群眾對于安全需求的必然選擇,并且保安人員也是輔助公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定的一支非常重要的力量。其次在制度上,要將保安監(jiān)管納入公安機關(guān)內(nèi)部的績效考核,并賦予一定分值。二是建立三級管理體系。公安機關(guān)作為保安服務行業(yè)的主管單位,要把監(jiān)管體系建設擺上日程,建立地市級、縣區(qū)級、轄區(qū)派出所三級公安機關(guān)監(jiān)管體系,在地市級公安機關(guān)配置專業(yè)型、實干型警力成立專門科室,重點負責項目審核、面上督查、對下指導等工作;在縣區(qū)級公安機關(guān)調(diào)劑原保安公司任職的民警成立專門力量負責監(jiān)管,并從治安口子上選派相對固定查案人員配合,重點負責面上督導、人員培訓和案件查處等工作;在派出所要明確社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)保安服務單位,特別是自行招錄保安員單位的備案情況篩查,以及持證上崗、不按規(guī)定著裝、超范圍經(jīng)營等日常監(jiān)管工作。在三級管理的同時結(jié)合保安監(jiān)管信息系統(tǒng),相互分享成果,掌握動態(tài),形成體系,使三級監(jiān)管履行既能“各自為戰(zhàn)”,又以信息化手段整合成形,隨時可以進行“總體戰(zhàn)”。三是建立責任追究制度。有權(quán)必有責、有責必用心,在保安監(jiān)管工作上也要執(zhí)行責任追究制度,雖然《保安服務管理條例》第八章第四十九條進行了規(guī)定,但細化不夠。需要相關(guān)部門進行協(xié)商研究,制定出臺細化可操作的責任追究制度。
三、千方百計打破壟斷,引入優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。一是攻堅克難,千方百計,打破壟斷局面。要下定決心將保安公司改制成為獨立核算的國有企業(yè)法人,民警、公務員、事業(yè)編制人員從保安公司中調(diào)整出來,民警、公務員可以調(diào)整回原單位,事業(yè)編制人員可以參照“國企改革”模式,用年薪制將事業(yè)編人員自愿轉(zhuǎn)成國企管理人員,剩余的人員符合退休、退居二線條件的,全部安排退休、退二線,不符合條件的進行分流消化,這部分人員數(shù)量有限,地方政府要積極履職,不留尾巴。二是政府助力,行業(yè)為主,提升全行業(yè)服務質(zhì)量。官方層面,成立由地方政府主導,宣傳、公安、住建、招標辦、勞動保障、財政、文廣、工商等單位參與的聯(lián)席管理機制。要由招標采購辦、財政等部門牽頭,成立專家組負責對涉及保安服務的所有招投標進行科學評估,確保讓實力雄厚、依法經(jīng)營、標書合理的企業(yè)脫穎勝出;要由公安、住建、工商等部門牽頭,持續(xù)不斷的加大對保安服務行業(yè)的檢查,即查即責令整改,逾期不予整改或整改不到位的堅決用足法律手段進行處罰,以高強度、高密度的檢查和處罰,逐步淘汰劣質(zhì)企業(yè),倒逼全行業(yè)的守法正規(guī)經(jīng)營;要由宣傳、文廣等部門牽頭,加大對守法經(jīng)營、保安素質(zhì)較高、群眾口碑較好的企業(yè),進行輿論宣傳推介。企業(yè)層面,要突破思維桎梏,拓展經(jīng)營領(lǐng)域,打造企業(yè)品牌形象。面對新形勢的發(fā)展,要引導保安服務企業(yè),真正以先進的法人管理提升競爭力。
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