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想當(dāng)初，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)主辦，公安機(jī)關(guān)既經(jīng)營又管理，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，各地保安服務(wù)公司紛紛通過體制改革與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管辦分離，公安機(jī)關(guān)不再參與保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，其職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。同時(shí)，允許不同資本形式的介入，民營保安服務(wù)組織以及自建保安單位如雨后春筍般大量出現(xiàn)。隨著服務(wù)市場(chǎng)的逐步放開，過去國營保安服務(wù)公司一家獨(dú)大的局面已經(jīng)不復(fù)存在，市場(chǎng)競爭機(jī)制隨之逐步建立。所有參與保安服務(wù)活動(dòng)的從業(yè)單位可以站在同一起跑線上，通過自身的努力而自由地開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)競爭機(jī)制的建立，必然促使保安服務(wù)從業(yè)單位的經(jīng)營者和管理者能夠充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，為了能夠在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中生存下來，就不得不積極主動(dòng)地從經(jīng)營模式、資源整合、人員素質(zhì)提升等各個(gè)方面著手，全面提高市場(chǎng)競爭能力，進(jìn)而不斷增強(qiáng)單位實(shí)力，從而帶動(dòng)整個(gè)保安服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展。競爭力的關(guān)鍵在于服務(wù)質(zhì)量，在于客戶的認(rèn)可，其核心就是從業(yè)人員基本素質(zhì)和從業(yè)能力的提升，為此，各地公安主管單位，以及從業(yè)單位紛紛制定從業(yè)人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，不同程度地開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施五年多的時(shí)間，我們欣喜地感受到，保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)治安綜合防控體系中的作用更加突出，保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的數(shù)量明顯地增加了，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)也明顯地提升了；保安從業(yè)人員在執(zhí)勤過程中違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象明顯減少，保安員的負(fù)面新聞已經(jīng)鮮有所聞，客戶單位可以根據(jù)自己的需要來選擇合適的保安服務(wù)單位為自己所用，服務(wù)單位與客戶之間的糾紛也逐步減少了，客戶滿意度隨之提高，保安服務(wù)行業(yè)的社會(huì)影響力和社會(huì)地位不斷提升，社會(huì)形象不斷好轉(zhuǎn)。

保安服務(wù)市場(chǎng)逐步放開，允許多種資本模式共存，走市場(chǎng)化道路，引入競爭機(jī)制，所有這些舉措的實(shí)施，對(duì)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)很明顯地得到了體現(xiàn)。但是隨之而來的一些不規(guī)范行為和現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。這里做些列舉，以供探討。

根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照單位運(yùn)營的模式和性質(zhì)，將保安從業(yè)單位分為保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位，并分別作了相關(guān)明確規(guī)定?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第十三條、十四條和十五條明確規(guī)定了自行招用保安員的單位的取得資格、條件和運(yùn)營形式。即：第十三條：“自行招用保安員的單位應(yīng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘請(qǐng)保安員，不得自行招用保安員。”第十四條：“自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)業(yè)之日起30日內(nèi)向所在地區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）法人資格證明；（二）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；（三）保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；（四）建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。”第十五條：“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”

根據(jù)上述規(guī)定要求，娛樂場(chǎng)所不得自行招用保安員，只能從保安服務(wù)公司聘請(qǐng)保安員。但是事實(shí)上還是有個(gè)別娛樂場(chǎng)所自行招用保安員，將保安員納入本單位所錄用的工作人員管理，只是工作職責(zé)是維護(hù)本單位的治安秩序，其弊端突出表現(xiàn)在，這些人員隸屬于娛樂場(chǎng)所，惟單位管理人員之命是從，在維護(hù)單位治安秩序過程中難免與客戶發(fā)生沖突，而充當(dāng)打手的角色。另外一種情況就是，越來越多的物業(yè)公司都開始自行招用保安員，建立自己的保安隊(duì)伍，將保安、保潔、綠化、修繕等業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入到物業(yè)服務(wù)范圍之內(nèi)，這樣能夠有效提高工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的合理化?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。但是，仍然有部分物業(yè)管理公司在其物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)活動(dòng)，甚至有單位以物業(yè)公司為名，而外派保安員單純向客戶提供保安服務(wù)活動(dòng)。類似上述現(xiàn)象可以說與《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重相違背。服務(wù)市場(chǎng)雖然放開，允許各種資本介入保安行業(yè)，但是伴隨而來的游走于法律法規(guī)邊緣，甚至與法不符的現(xiàn)象還是應(yīng)該及時(shí)大力度地加以約束和治理。

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